丁隆:美国在中东进一步“人设坍塌”

丁隆:美国在中东进一步“人设坍塌”
美国国务卿蓬佩奥18日宣告,美国不再以为以色列在约旦河西岸树立的定居点违背世界法。这个抉择无疑具有推翻性,意味着美国改动了40多年来在此问题上的方针。定居点关乎巴勒斯坦疆域,一向被巴方视为巴以和谈不可或缺的议题,因而也是事关以“土地换平和”处理巴以抵触的底子性问题。美国冒天下之大不韪,在此严重准则性问题上跨越红线,标志着美国已与“两国计划”渐行渐远,也在违背世界法和世界道义的路上越走越远,这将使其损失“中东平和调解人”的资历。因而,除以色列表明欢迎,这个抉择遭到世界社会简直共同的对立。1967年第三次中东战争后,以色列开端在被占据的约旦河西岸和东耶路撒冷建筑定居点。约旦河西岸的犹太定居点已存在40多年,数量已达120多个,居民达40多万人。还有20多万以色列人生活在东耶路撒冷。以色列大规划建造定居点,一是为了安顿来自世界各地的犹太移民,更重要的是以此形成既成现实,使其对巴疆域的占据长时间化、合法化。但现实存在是一回事,法理和道义是另一回事。尽管以色列国内一向有人要求将定居点归入以色列疆域,但依据世界法以及以色列国内法,定居点不归于以色列疆域。联合国多个抉择对立以色列建筑定居点,以为定居点归于巴勒斯坦被占疆域。因而,违背世界法和世界社会一致的所谓“现实存在”,不管规划多大、前史多长,依然归于“违建”,没有人能改动犹太定居点“违建”的性质。蓬佩奥在声明中说“世界法并没有促进平和”,“在世界法问题上,关于谁对谁错的争辩不会带来平和。”这番世界法“无用论”的表态看似务实,本质是以献身巴勒斯坦人建国权和世界道义为价值,妄图把不公正、不公平的现状合法化。其实,美国在定居点问题上也有一向的清晰态度。1978年,美国政府经过一份法律意见书——“汉塞尔备忘录”。该文件以为,以色列在巴勒斯坦土地上树立定居点违背世界法。尔后,美国一向秉承该文件精力,对立以色列建筑定居点。特朗普政府供认定居点合法化,不只违背世界法,一起也是对美国长时间方针的推翻,意味着美国扔掉了对世界法和联合国有关抉择最终一点尊重。特朗普政府上台后,采纳“双反一保”为中心的中东方针,即反伊朗、反恐,保证以色列利益。美国妄图用“拉一个,打一个”的方法,稳固盟友联系,意图是削减在中东的投入,扮演离岸平衡手的人物。在这一方针指引下,美国使用日拱一卒的方法,一步步蚕食美国历任政府都秉承的“两国计划”有关准则。美国将驻以色列使馆迁至耶路撒冷,封闭巴解组织驻美办事处,中止向联合国近东巴勒斯坦难民救助和工程处提供援助,中止美国世界开发署驻约旦河西岸和加沙地带特派团行为等,现在又要供认定居点的合法性。特朗普政府不是没有处理巴勒斯坦问题的计划,酝酿已久的“世纪买卖”之所以不敢拿出来示众,便是由于这个计划有失公允,将遭到大多数国家的对立。依据麦纳麦研讨会泄漏的信号,“世纪买卖”的主要内容是给巴勒斯坦人施以小恩小惠,价值是巴勒斯坦建国规范的大幅缩水。这个计划形似旨在改进巴勒斯坦民生,本质是移花接木,巴以问题的本质是以色列占据巴勒斯坦疆域,这是一个政治问题。尽管巴勒斯坦需求发展经济,改进民生,但绝不意味着巴勒斯坦问题能够被偷换为经济问题和管理问题。假如美国使定居点合法,推出所谓的“世纪买卖”,便是推翻“土地换平和”准则,推翻世界社会有关巴勒斯坦问题的一切一致,这将掠夺巴勒斯坦的建国权,使以色列占据合法化。那样的话,巴以和谈将无从谈起。定居点问题具有高度敏感性,巴勒斯坦人将其视为插在巴疆域上的楔子。供认定居点合法性,便是供认以色列对巴勒斯坦疆域的占据合法。因而,这个风险行为掩埋的是“两国计划”,陪葬的是美国的诺言。美国在曩昔数十年里打造的“中东平和调解人的人设将进一步崩塌,还将煽动反美主义和暴力极端主义。这抉择了美国这样做注定因小失大。(作者是对外经济贸易大学海湾研讨中心主任、教授)